在新一轮机构改革中,江西省鹰潭市委编办统筹谋划,稳慎操作,大力破解“有人没事做、有事没人做、有人不会做”三大难题,积极构建人员编制与部门事权相匹配的运行机制,确保了机构改革落地生效。
第一、破解“有人没事做”难题,精简上收编制
按照“编随事走、人随编走、增减平衡”的原则,精心制定编制调整方案。
1.按照统一标准精简上收编制。凡行政编制11名及以上的党政机关,一律按5%精简;凡多个部门合并组建的,综合科室按30%、职能相近科室按10%精简。
2.根据职能划转精简上收编制。职责划出部门,原“三定”规定及机构编制部门批文对编制有明确规定的,按规定数上收,没有明确规定的,按部门核定编制总数减去精简数和领导职数,再除以内设机构个数,计算出科室平均编制数的方式上收。
3.统筹兼顾精简上收编制。将行政类事业单位改革与党政机构改革有机衔接,相关编制纳入市直总盘子,统筹调配。
第二、破解“有事没人做”难题,精准投放编制
坚持围绕中心、服务大局,将编制资源向重点领域、关键环节倾斜,向编少事多、任务繁重的部门倾斜。
1.服务党政改革。认真贯彻落实中央、省决策部署,及时组建退役军人事务局、医疗保障局等机构,其中,退役军人事务局行政编制数量在11个设区市排名第三。此外,将原为事业机构的扶贫办、金融办纳入政府工作部门,其事业编制全部置换为行政编制。
2.服务重点战略。为推动“物联鹰潭”发展战略的实施,设立了鹰潭市物联网发展中心。为策应“中华道都”建设,较大幅度地增加了“道研中心”的编制。去年我市被列为国家城乡融合发展试验区试点市(全国共11个)后,又以连人带编方式,为改革牵头部门市发改委增加人员编制,有力地推动了这一项工作的开展。
3.服务重点领域。针对环保部门职能扩展,编制短缺的现状,调整市生态环境局行政编制,大大增强了污染防治攻坚战的保障力度。为提升政府防范和应对突发灾情能力,市应急管理局在原市安监局行政编制基础上,核增部分编制,增幅达150%。此外,建立了教师编制周转池,设立了人才编制专户,强化了民生保障,促进了人才引进。
第三、破解“有人不会做”难题,合理分流人员
秉持“用专业的人做专业的事”的理念,分类施策,精细操作,科学合理分流涉改人员。
一方面突出人事匹配。会同有关部门,对各涉改单位转隶人员与所划职责是否匹配进行严格审查,力求人尽其能,人岗相适。尤为值得一提的是,为充分发挥公路部门的人才技术和装备优势,推行了公路建养管理体制改革,将农村公路建设养护职责上收至市级,与国省干线公路建设养护整合,由市级统管,公路部门统一履行,真正做到了“用专业的人做专业的事”。
另一方面注重合理分流。在突出人事匹配的基础上,根据转隶人员专业特长、身体状况等合理分流,精准转隶。比如,在市房管局机关转隶工作中,注重专业特长,兼顾年龄结构,1/3从事房地产市场管理和住房保障工作的人员转隶至住建部门,1/3政治过硬、年轻力壮的人员分流至应急、退役军人等部门,1/3具有专业特长的人员分流至医保、交通、工信等部门,既防止了因人员转隶造成部门严重超编,又满足了新组建及职责增加较多部门的工作需要。